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“如果政府給你一個學校，校舍建好了，設(shè)備也配好了，你現(xiàn)在敢接嗎？”這是無錫金橋有限公司的董事長馬自雄三年前碰到的事情，給他學校的是無錫市政府，當時在民辦教育領(lǐng)域奮斗了近十年的他已經(jīng)小有名氣，旗下的教育機構(gòu)覆蓋著小學和幼兒園以及培訓機構(gòu)。
當時的馬自雄選擇了拒絕。“我們不敢去辦。我對民辦教育還是有一些顧慮的，雖然我們九年來發(fā)展得還不錯，但是回顧這九年的歷程真是如履薄冰，如臨深淵。”當時馬自雄表示。
時隔三年，即便是教育部剛剛出臺了《教育部關(guān)于鼓勵和引導民間資金進入教育領(lǐng)域促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（下稱22條）。馬自雄依然充滿顧慮，他三年前提出的民辦教師身份等問題在22條里依然沒有一個系統(tǒng)的解決途徑。
當然，教師身份不是唯一的問題。諸如民辦學校法人屬性不清，財政金融支持未能充分體現(xiàn)公平待遇，民辦學校融資渠道不暢，政府發(fā)展民辦教育的職責不夠明確等問題都令眾多民間資本止步教育。
業(yè)內(nèi)人士認為，在當前的政策環(huán)境下，民間資本的投資方向還將是集中在此前已經(jīng)較為成熟的學前教育、“影子”教育系統(tǒng)以及企業(yè)教育培訓等領(lǐng)域；而看似還有投資空間的義務(wù)教育以及高等教育領(lǐng)域，由于政策的不明朗，還需要繼續(xù)“摸著石頭過河”，要謹慎而為之。
摸石頭
不過，溫州在大膽嘗試的民辦教育改革或許帶給民間資本更強大的信心。
自2011年3月開始，溫州全面啟動國家民辦教育綜合改革試點工作。一年后，其包括對民辦學校進行分類管理，給予非營利性的學校“民辦事業(yè)法人”身份，而對營利性學校按民辦企業(yè)法人登記、管理；民辦教師與公辦教師一視同仁，按事業(yè)單位標準參加社會保險；公辦學校教師到民辦學校支教，保留原有的身份、檔案不變等政策開始逐步發(fā)酵，效果正在顯現(xiàn)。
據(jù)溫州市教育局透露，新政實行一年以來，全市已經(jīng)簽約10個引資項目，吸納民間資金達34億。
不過，溫州經(jīng)驗在全國推廣的前景并不樂觀。
“一方面是溫州本身在執(zhí)行過程中，也面臨著騎虎難下的問題。”一位不愿具名的教育人士透露，“例如公共財政支持方面，教育局和市財政局出臺了公共財政支持的要求，但是區(qū)財政能否按要求完成也要看各個區(qū)自身的財政狀況。”
另外一個壞消息是，被馬自雄等民間教育者看成是最大希望的教育部新“30條”，目前傳來的消息是幾近難產(chǎn)。
新“30條”是以溫州探索為基礎(chǔ)，教育部擬另外推出的30條更具操作性的補充意見。
“最后得到的消息說‘30’條在教育部和其他部委的會簽過程中被擱置，這也能理解，畢竟不是所有部門看法都能一致。”馬自雄表示。
“迄今為止，民辦教育領(lǐng)域出臺的有關(guān)政策仿佛僅僅滿足于‘摸石頭’，頗似車到山前才修橋鋪路，能走多遠算多遠。這就是為什么，民辦教育投融資問題本質(zhì)上還屬于‘石頭上的博弈’。”中國民辦教育研究院副院長、北京吉利大學教育研究所名譽所長蔣國華說。
投資回報
不過，一個被關(guān)注的細節(jié)是，此次相關(guān)新的政策文件開始合理界定民辦教育的身份問題，并將民間資本投入稱為“投資”而非2002年制定的《民辦教育促進法》時提及的“出資”。
既然是投資，投資回報不可回避。
目前，中國民辦教育的現(xiàn)行法律法規(guī)和一整套政策是基于教育的非營利性而設(shè)計。教育行業(yè)與其他行業(yè)略顯不同之處還在于教育本身的公益屬性，這也讓“投資回報”變得遮遮掩掩。
談及投資回報，數(shù)位接受采訪的辦學者都一再強調(diào)自己投資教育是因為有教育情結(jié)，并不是為了盈利賺錢，在這個領(lǐng)域，似乎談“錢”是一件極不光彩的事情。
其實，早在2003年出臺的《民辦教育促進法》中，就明確規(guī)定民辦學校在扣除辦學成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必須的費用后，出資人可以從辦學節(jié)余中取得合理回報。但“合理”二字如何界定，無論理論界還是實業(yè)界都沒有一個定論。
蔣國華表示，投資回報不清一個基本的問題就是企業(yè)的辦學身份不明確。按目前規(guī)定，民辦學校的法人屬性為“民辦非企業(yè)單位”。業(yè)內(nèi)較為一致地認為這個定性是矛盾、含混的，既非企業(yè)又非事業(yè)，在管理上，合理回報界定上都有問題。
重新定位民辦學校法人屬性，被看成此次促進民間投資的關(guān)鍵一環(huán)。溫州此次新政也在這方面進行了嘗試，在溫州“新政”中明確規(guī)定：非營利性全日制民辦學校按照民辦事業(yè)單位法人在民政部門進行登記管理；營利性全日制民辦學校按照企業(yè)法人在工商部門進行登記管理。
據(jù)溫州市教育局介紹，在首批推進改革的100所民辦學校進行申報時，已有16所學校申請登記為企業(yè)法人。
更為關(guān)鍵的是，溫州此次在回報規(guī)定上也有了突破創(chuàng)新，將含糊了十多年之久的合理回報的“合理”二字給予了明確。“新政”明確規(guī)定：登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學校，可從辦學結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費，用于獎勵出資人。年獎勵金額最高可以達到出資人累計出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準利率的2倍。登記為企業(yè)法人的民辦學校享有《公司法》規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟收益，按市場機制辦學，按企業(yè)機制獲取利潤。
投資機會
在現(xiàn)有政策環(huán)境下，目前教育市場的投資機會在哪里？“應(yīng)該尋找那些公共投入不足的領(lǐng)域進行投資，例如學前教育；還有嚴格限制公立學校進入的諸如補習班在內(nèi)的影子教育系統(tǒng)，還有一些企業(yè)職業(yè)培訓等領(lǐng)域。”北京師范大學教育學部教育經(jīng)濟研究所曾曉東建議。
中國教育科學研究院研究員儲朝暉也表示，學前教育的投資前景更大，因為學前教育需要的投資規(guī)模相對比較小，辦學方式也更為靈活；而高等教育在投資總量上要大很多。
據(jù)蔣國華介紹，目前，學前教育的行業(yè)平均毛利率約為30%，領(lǐng)軍教育企業(yè)的毛利率一般可達40%~50%；職業(yè)培訓的行業(yè)平均毛利率約為35%，其領(lǐng)軍企業(yè)的毛利率甚至可到50%~60%，遠遠高出其他行業(yè)。
不過，馬自雄也提醒說，民營資本在進入前，一定要考慮清楚政策風險，目前政策的延續(xù)性，未來可能產(chǎn)生的政策變化因素都必須考慮清楚。
他回顧自己在金橋?qū)W校這十年經(jīng)歷中受到大大小小的政策沖擊就不下5次。“2007年《新義務(wù)教育法》頒布之后國家對全部義務(wù)教育階段的學費實行全免，同時加大對公辦學校教育的投入，特別是后來又推行了所謂‘高位均衡’，當時這是個好事情，但是從客觀上對民辦學校產(chǎn)生很大的沖擊，因為在這個過程中國家并沒有對民辦學校有一分錢的投入。”
以目前的學前教育為例，過去幾年在國家對教育整體投入不足的情況下，不少民間資本進入學前教育領(lǐng)域并得到不錯的發(fā)展，諸如紅黃藍、艾毅幼兒園等學前教育機構(gòu)也成為學前教育市場的強勁新生力量。
但隨著“入園難、入園貴”問題的日益凸顯。為解決這一問題，2010年11月，《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》頒布，盡管在意見中仍明確表示“鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園”，但同時還指出“發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性”，并將扶持民辦幼兒園的重心明確為“面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園”。
中國兒童產(chǎn)業(yè)研究中心研究人員對此表示，近一兩年各地方政府紛紛加大公立幼兒園的投入，在民辦幼兒園方面，不少地方甚至設(shè)置了準入門檻——即減少審批新建中高端公立園，并通過限價的方式發(fā)展民辦普惠園。這種來自政府層面的制約就導致不少定位于中高端的品牌幼教機構(gòu)在異地擴張中遭遇很大阻力。
除了學前教育，“義務(wù)教育也有空間，關(guān)鍵要與公立學校做好區(qū)別，目前公立學校辦學相對比較單一，很難滿足多樣化的需求。而高等教育方面，除了投資資金量要求比較大，也更需要有明確的辦學思路。”儲朝暉表示。
不過，馬自雄也提醒后來者一定要做好前期調(diào)研。“現(xiàn)階段的辦學壓力和辦學成本都與以前不一樣了。而且以前民辦學校的優(yōu)勢在于辦學思路、教學環(huán)境以及硬件投入等方面，這幾年隨著公立學校投資力度的不斷加大，民辦學校此前的一些優(yōu)勢都在漸漸消失，目前我們也只有靠更加靈活的機制來辦學。”(經(jīng)濟觀察報 記者 康怡 )
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